法律分析。市的上级单位：行政、业务归省厅管；行政归市管。是机关的组织形式，是主管工作的下设职能部门。按级别通常有：直辖市、省会城市、地级市、县级，除县级外，前几者均可按城市的区下分区分局。特定一般受所在地领导、受上级厅、局指导。机关的最高部门是，指导全国工作，包括所有各级。法律依据。《机关组织管理条例》。第五条 县级以上机关依照法律、行规规定的权限和程序设置。第六条 设区的市根据工作需要设置分局。市、县、自治县根据工作需要设置派出所。分局和派出所的设立、撤销，按照规定的权限和程序审批。