法律分析。受所在地、上级机关双重领导，即归所在地管理，同时也归上级机关管理。法律依据。《中华人民共和国》 第八十九条 行使下列职权。（一）根据和法律，规定行政措施，制定行规，发布决定和命令。（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案。（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作。（五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算。（六）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设。（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作。（八）领导和管理民政、、司法行政等工作。（九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定。（十）领导和管理国防建设事业。