一、什么是机关不作为。机关应当依法履行自己职责，但是在实践中总会出现当事人需求保护，而机关不作为的情况，那么什么样的情况属于不作为呢。所谓行政不作为案件，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关对某事项负有法定管理职责而不履行该职责，使其合法权益受到损害，从而向人民提起诉讼，要求判令行政机关履行职责的案件。行政“不作为”其表现形式大致有拒绝履行、不予答复、拖延履行，它与行政中“乱作为”一样，都将可能侵犯或损害行政相对人的合法权益。