法律分析。除土改时已将权分配给农民，国家未征用，且仍归农民集体使用的外，属于国家；县级以上水利工程管理和保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于农民集体。法律依据。《确定土地所有权和使用权的若干规定》。第十一条 河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有。第十二条 县级以上（含县级）水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地属于国家所有。水利工程管理和保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于农民集体所有。