法律分析。对于家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的非农业户口的城市居民，均纳入城市居民最低生活保障范围，所需资金由地方各级列入财政预算。由经济学家吴敬琏引发的“全民低保”大讨论，把中国正在着力构建的覆盖城乡居民的最低生活保障再次推向了前台。所谓“全民低保”，较为完整的表述应是：凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地获得基本生活物质帮助的权利。直白的解释则是：“低保”等于城市居民最低生活保障（简称“城市低保”）加农村居民最低生活保障（简称“农村低保”）。法律依据。