法律分析。河道“四乱”是指乱占、乱采、乱堆、乱建的问题。在河道附近，乱占、乱采、乱建、乱堆等行为都应禁止，保障河道附近环境的整洁。河道划分为五个等级，即一级河道、二级河道、三级河道、四级河道、五级河道。河道等级可以分期分批认定，其等级也可因情况变化而升降，变更程序则同认定程序。考虑到在等级划分中不可能规定得很全面，特殊情况可由水利部直接指定河道的等级。或国际边界河道的管理涉及到国家间的双边或多边关系，不能完全沿用国内办法，可暂不分级。法律依据。《中华人民共和国河道管理条例》 第三条 开发利用江河湖泊水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从防洪的总体安排，促进各项事业的发展。