如果没有行政许可，那么挖沙子就是犯法的。针对非法采沙的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。一、土地利用总体规划按照下列原则编制。1、落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制。2、严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地。3、提高土地节约集约利用水平。4、统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展。5、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。