城管拖走电动车不告知这样的做法是违法的，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。所以如果直接拖走电动车不告知是违法的。一、行政处罚不成立怎么定性。目前的这个行政处罚不成立的情形，具体来说是行政处罚决定还不成其为具体行政行为。行政处罚不成立，同时决定了对行政相对人不发生法律效力。《行政处罚法》第四十一条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依本法规定向当事人告知给予行政处罚的事实理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。没有说明理由或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，会导致行政处罚决定不成立的后果。二、地方性法规可以设吊销营业执照的行政处罚的规定吗。