不是。公民下落不明，符合申请宣告死亡的条件，利害关系人能不经申请宣告失踪而直接申请宣告死亡。但利害关系人只申请宣告失踪的，应当宣告失踪；同一顺序的利害关系人，有的申请宣告死亡，有的不同意宣告死亡，则应当宣告死亡。【法律依据】；根据《民法典》第四十七条规定：对同一自然人，有的利害关系人申请宣告死亡，有的利害关系人申请宣告失踪，符合本法规定的宣告死亡条件的，人民应当宣告死亡。一、宣告死亡的条件与程序是怎样的呢。（1）下落不明满四年的。（2）因意外事故下落不明，从事故发生之日起满二年的。（3）人民判决宣告公民失踪后，利害关系人向人民申请宣告失踪人死亡，从失踪的次日起满四年的，人民应当受理，宣告失踪的判决即是该公民失踪的证明。宣告死亡的程序。