法律分析。可以报案。公民下落不明满二年，利害关系人申请宣告其失踪的，向下落不明人住所地基层人民提出。法律依据。《中华人民共和国民事诉讼法》。第一百八十三条 公民下落不明满二年，利害关系人申请宣告其失踪的，向下落不明人住所地基层人民提出。申请书应当写明失踪的事实、时间和请求，并附有机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。第一百八十五条 人民受理宣告失踪、宣告死亡案件后，应当发出寻找下落不明人的公告。宣告失踪的公告期间为三个月，宣告死亡的公告期间为一年。因意外事故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存的，宣告死亡的公告期间为三个月。公告期间届满，人民应当根据被宣告失踪、宣告死亡的事实是否得到确认，作出宣告失踪、宣告死亡的判决或者驳回申请的判决。