律师分析。公安机关在受理案件时，会根据相关法律法规对案件进行审查。如果认为案件不符合立案条件，就会出具不予立案通知。一般情况下，出具不予立案通知的原因包括：案件不属于公安机关管辖范围、事实不清或证据不足等。对于出具不予立案通知的行政行为，当事人可以采取以下措施：1.申请复议。当事人可以向公安机关上一级部门或同级公安机关申请复议。公安机关会重新审查案件，并根据事实和证据重新作出立案或不予立案的决定。2.向人民法院提起诉讼。当事人可以向人民法院起诉，并请求法院判断该案是否适用相关法律法规，是否符合立案条件。3.寻求法律帮助。当事人可以联系律师或法律援助中心，咨询案件处理和维权方法【法律依据】。