不能，罚款，是行政处罚手段之一，是行政执法单位对违反行政法规的个人和单位给予的行政处罚，其他任何人都是不可以罚款别人的，所以罚款不能作为合同违约责任。《中华人民共和国行政处罚法》。第八条行政处罚的种类。(一)警告。(二)罚款。(三)没收违法所得、没收非法财物。(四)责令停产停业。(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。(六)行政拘留。(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。第四十六条作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。一、违约责任的承担方式有哪些。