根据《机关办理刑事案件程序规定》第一百二十四条的规定：1、机关对案件未立案，对被调查人员进行传唤后，如果符合拘留条件的，如发现有犯罪证据；在场亲眼看见的人指认他犯罪等情形，可以先行拘留。2、机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上机关负责人批准，不予立案。未立案传唤后是否拘留。