机关对案件未立案，对被调查人员进行传唤后，如果符合拘留条件的，如发现有犯罪证据；在场亲眼看见的人指认他犯罪等情形，可以先行拘留。《机关办理刑事案件程序规定》。第一百二十四条机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，有下列情形之一的，可以先行拘留。(一)正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的。(二)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的。(三)在身边或者住处发现有犯罪证据的。(四)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的。(五)有毁灭、伪造证据或者串供可能的。(六)不讲真实姓名、住址，身份不明的。(七)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。