法律分析。信访办的上级是信访局。信访局属于部门，群众工作局属于部门，信访局和群众工作局是在一起的，只是和的不同叫法。法律依据。《民政信访事项网上办理工作规程（试行）》。第四条 民政部信访办公室（人民建议征集办公室，以下简称部信访办）在信访事项网上办理工作中履行下列职责。（一）登记、受理、转送、交办群众信访事项。（二）承办、协调办理有关信访事项。（三）指导、协调、督办信访事项网上办理工作。（四）研究分析并定期通报信访事项网上办理情况，及时提出完善、解决问题的建议。第五条 各单位负责承办部信访办通过全国民政信访信息系统转送、交办的信访事项。各省级民政部门负责督办本地区民政系统信访事项网上办理工作。