法律解析。债权人可以向提出对债务人进行破产清算或重整的申请。根据我国《企业破产法》的规定，债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力时，应当依法向申请破产。但是，如果债权人不主动申请，又不偿还债务，那么债权人可以申请。如果债权人申请，受理后，应当及时通知债务人。【法律依据】。《中华人民共和国企业破产法》 第七条 债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民提出重整、和解或者破产清算申请。债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民申请破产清算。