出租人采取断水、断电行为是否合法，应区分不同情况。一、若合同尚未解除；承租人违约，其应该承担违约责任，但出租人断水、断电亦为违约行为，即双方均存在违约行为。这种情况下，出租人应承担相应的违约责任，赔偿承租人因此造成的损失。二、出租人单方书面通知承租人解除合同后采取断水、断电行为。应当认为，出租人要求解除合同，若承租人对此存有异议，合同是否符合解除条件、应否解除判断权属于，应通过诉讼解决。如果符合解除条件，则自出租人通知之日起，合同解除；否则，合同仍应履行。合同已经提前解除若双方当事人已协商解除合同，承租人拒不归还房屋，出租人采取断水、断电行为不应承担法律责任。