法律分析：拟定方案时应注意：方案本身要有可行性。方案要有多样性。方案要有完备性。方案要有突破性。方案要尽可能定量化。目标确定后，就要为实现目标寻找和设计出最佳的途径和办法。这便进入了行政组织决策的第二个阶段。在这个阶段，主要是搞好两个方面的工作：要进行周密的调查研究。在调查研究的基础上，拟定若干个备选方案。各种备选方案拟定好以后，就进入了决策的第三个阶段，最后选择出来的决策方案应该是能够用最短时间、最小代价、最好的效果实现决策目标的那一个决策方案。