土地用途管制制度是国家为保证土地资源的合理利用以及经济、社会的发展和环境的协调，通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域、确定土地使用条件，使土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。一、如何判断是否占用基本农田。判断是否占用基本农田的依据是：可以土地利用总体规划图件为依据判断。土地利用总体规划图件通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域、确定土地使用条件，使土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地。二、土地预审有什么作用。实行建设项目用地预审，具体说有以下两方面的意义。