职能不包括经济调节职能，职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。是维护与主权、加强国防建设、消除社会隐患和内部、控制污染保护生态环境、推广吸收民间先进科学技术和经验、鼓励创新创造、淘汰落后产品产能和生产工艺、提高国民生产能力、优化社会结构；研究社会现象、培养领导；实施城乡规划、开展破除迷信、减贫扶贫防贫、促进社会进步的特殊机构。国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。