根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的。由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工提供的证据依法作出工但认定结论。另外，因为确认劳动人事关系发生争议影响工伤认定的，应当依法通过法律渠道解决。依法解决争议期间，不计算在工伤认定申请时限内。在《工伤保险条例》中规定用人单位负有举证责任，主要基于以下考虑。(1)负伤职工与用人单位相比处于弱势地位，保护劳动者的合法权益是劳动法和社会保险法律法规的最基本的原则。(2)负伤职工发生事故伤害是在用人单位的工作区域，用人单位有条件和便利收集职工负伤证据。