1、行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织或个人。2、行为主体有凭借国家行政权产生、变更或消灭某种行律关系的意图。3、行为主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为。4.功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间接导致行律关系的产生、变更和消灭。一、行政行为的分类有哪些。（1）抽象行政行为与具体行政行为。1、抽象行政行为指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为。2、具体行政行为指行政主体针对特定对象实施的行政行为。（2）羁束行政行为与自由裁量行政行为。1、羁束行政行为指行政主体依严格法律规范实施的行政行为。2、自由裁量行政行为指行政主体依法自由裁量实施的行政行为。（3）依职权行政行为与应请求行政行为。