税务行政行为成立要件包括。1、行政行为作出的主体应当合法，不得自然人或者单位作出。2、行政行为应当在行政主体的权限范围内，不得超出法律授权的范围。3、行政行为内容应当合法与适当。4、行政行为应当符合法定程序。《税务行政处罚事项告知书》的内容。1、认定的税收违法事实和性质。2、适用的法律、行规、规章及其他规范性文件。4、当事人依法享有的权利。5、告知书的文号、制作日期、税务机关名称及印章。6、其他相关事项。综上所述，税务行政行为是国家最高行政机关及税务机关按照税法的规定实现国家税收职能的行为。【法律依据】。《行政处罚法》第五十五条。行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的；由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。