1、只要是实施了外部行政管理职能的行政机关或者法律、法规授权的组织，都有可能成为被申请人，而不论其本身是否具有外部行政管理的职权。也就是说，并非只有具有外部行政管理职能的行政机关或者法律、法规授予行使外部行政管理职权的组织才可能成为被申请八。没有外部行政管理职能的行政机关，如人事、监察部门等，如果对外作出具体影响公民、法人或者其他组织的行政行为，如对公民实施罚款，对法人或者其他组织实施摊派，也有可能成为被申请人。这一精神，在本法第规定哪些情形不能申请行政复议时已有体现。虽然学术界普遍认为，没有法律、法规授予行使外部行政管理职权的组织，也不能成为被申请人。因此，此处的法定组织，应当是声称自己是享有行政管理权的组织。