法律分析：特别行政区的制度由全国人民代表大会决定。特别行政区的立法机关可以根据基本法规定、按既定程序制定法律，但须报全国人民代表大会备案。特别行政区的行政长官在当地通过选举或协商产生，由任命。特别行政区不能行使国家主权。特别行政区的外交事务，由统一管理；防务由负责。全国人民代表大会宣布战争状态或、澳门进入紧急状态，可以发布命令在特别行政区实施有关全国性法律。全国人民代表大会如认为特别行政区立法机关制定的法律不符合基本法有关条款，可将有关法律发回，但不作修改。发回的法律立即失效法律依据：《中华人民共和国》 第三十一条 国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。