法律分析：国务院根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。制定行政法规的事项：一是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；二是宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项法律依据：《中华人民共和国宪法》 第八十九条 国务院行使下列职权。（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案。（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作。（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。（五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算。