法律分析：警方决定立案前，已经开始调查，否则无法作出刑事立案的决定。《公安机关办理刑事案件程序规定》规定，公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任、或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。立案必须同时具备两个条件：1、有犯罪事实，这是指客观上存在着某种危害社会的犯罪行为。这是立案的首要条件。有犯罪事实，包含两个方面的内容：(1)要立案追究的，必须是依照刑法的规定构成犯罪的行为。(2)要有一定的事实材料证明犯罪事实确已发生