法律分析：规章主要指组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市及省、自治区所在地的市和设区市的，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。规章是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关进行划分的。法律依据：《中华人民共和国立法法》 第八十条 各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和的行规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。