法律分析。配偶下落不明能起诉离婚。对于配偶下落不明提出离婚的，对下落不明人用公告送达诉讼文书，下落不明人在公告规定的期限未到人民法院出庭的，人民法院可依法缺席判决。如果配偶下落不明满两年或两年以上，当事人可以依法向人民法院申请下落不明人死亡，人民法院依法宣告下落不明人死亡，婚姻关系也在宣告之日起解除。法律依据。《中华人民共和国民法典》 第一千零七十九条 夫妻一方要求离婚的，可以由有关组织进行调解或者直接向人民法院提起离婚诉讼。人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如果感情确已破裂，调解无效的，应当准予离婚。有下列情形之一，调解无效的，应当准予离婚。（一）重婚或者与他人同居。（二）实施家庭暴力或者虐待、遗弃家庭成员。（三）有赌博、吸毒等恶习屡教不改。（四）因感情不和分居满二年。