公安机关不立案，控告人可申请复议或向检察院申请立案监督。针对不送达不予立案通知书的违法行为，可提出异议，争取送达通知书，为向检察院申请立案监督做准备。公安机关决定不予立案且不送达通知书属违法，应向其纪检监察部门举报。法律分析；1、公安机关不立案，控告人如果不服，可以申请复议，也可以直接向检察院申请立案监督。2、针对公安机关不送达不予立案通知书的违法性提出异议，争取公安机关送达不予立案通知书，为向检察院申请立案监督做准备。公安机关决定不予立案，又不送达不予立案通知书，属于违法行为，应向该公安机关的纪检监察部门进行举报等等。拓展延伸；投诉公安局不立案的有效途径和策略。