法律分析：行规由根据和法律制定的。行规是权力的一种。有权根据和法律制定有关行政机关的活动准则、行政权限以及行政工作制度和各种行政管理制度方面的规范性文件。行规是根据和法律在其职权范围内制定的规范性文件，效力仅次于和法律，效力及于全国。法律依据：《中华人民共和国立法法》 第六十五条 根据和法律，制定行规。行规可以就下列事项作出规定。(一)为执行法律的规定需要制定行规的事项。(二)第八十九条规定的行政管理职权的事项。