法律分析：在京中央和国家机关住房制度改革工作取得重要发展，各单位已停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，并稳定推进住房商品化、社会化，对全国房改工作起到了一定的示范作用。但是，中央国家机关住房制度改革实施中还存在职工住房支付能力低、适应职工需要的住房供应不足等问题。法律依据：《中华人民共和国立法法》。第六十五条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定。(一)为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。(二)宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。第七十三条 地方性法规可以就下列事项作出规定。(一)为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项。(二)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。