不是起诉。1、一般民事纠纷，现在都进行调解。不仅起诉前调解，起诉后开庭前调解，开庭后还可以调解。即使到执行阶段，也能进行执行和解。案件进入二审程序，进入再审程序，还可以调解。就是说，调解贯穿民事纠纷的始终。2、调解是人民法院和当事人进行的诉讼行为，调解协议一旦双方签字，并经法院依法确认，即具有法律上的效力。3、调解是我国重要的诉讼制度，是人民法院行使审判权的重要方式。调解作为重要的诉讼机制，具有解决纠纷的独特优势，被国际司法界称为“东方经验”。《民事诉讼法》第八章就是”调解”，说明调解工作是非常重要的。2004年8月18日，最高人民法院发布了《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》，专门对调解工作进行规定。