配偶下落不明能起诉离婚。对于配偶下落不明提出离婚的，对下落不明人用公告送达诉讼文书，下落不明人在公告规定的期限未到人民法院出庭的，人民法院可依法缺席判决。一、被告不到庭的情况。离婚案件大致分为两类：一是被告因下落不明，无法通知其到庭；二是被告有明确的地址，又通知了其本人，本人因种种原因不出庭应诉。对第一种情况，用公告送达加缺席审理可以解决问题。一方起诉离婚，受送达人下落不明的，按照民事诉讼法的规定，可以公告送达，自公告之日起60日，即视为送达。法院在报刊上登载公告，即依法向对方公告送达起诉状副本及开庭传票。公告期满后，被告未到庭参加诉讼，法院便可依法缺席审理。对第二种情况，被告既不愿意出庭应诉，又不向人民法院出具书面的离婚意见，可以用缺席判决的方式解决。