法律分析。实施意见是法定公文“意见”的一种类型，指机关单位为贯 彻落实上级有关文件精神，对某一时期的某项重要工作或重 大活动阐明指导思想、明确目标任务、提出措施办法、作出 具体安排，要求下级结合实际贯彻执行的公务文书。法律依据。《中华人民共和国立法法》第七十一条 各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和的行规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者的行规、决定、命令的事项。