事业单位一般接受国家行政机关的领导，具备法人实体特征，并且大多数由国家出资建立。它们带有一定的公益性质，不以盈利为目的，资金投入主要不是为了获取经济利益。虽然事业单位在功能上对应国外的非营利组织，但在中国，事业单位与政府的关系更为密切，部分原因是社会自治能力不足。协管员作为合同制员工，其主要职责是辅助城市管理综合行政执法人员的工作，如宣传法律法规、日常巡查和报告违规行为等，但不具备行政执法权。他们通常完成政府交办的其他辅助性工作任务。协管员的聘用通常包括试用期限，期满后根据考核结果决定是否签订正式劳动合同。合同一般一年一签，日常管理和考核奖惩等工作由聘用单位负责。总的来说，协管员不属于国家行政编制，也不具备事业单位编制，而是通过合同制度进行管理和报酬。