首先，确认行政行为的作出主体，以全面深入的审查具体行政行为的产生、表现及内涵，明确实际行使行政权利者。其次，审视被申请人的法定职责与权限构成，若无法律授予以开展此行政行为的权威性，即有可能存在适格问题。再次，严谨剖析行政行为的法律支持与执行流程。譬如，法律法规要求非其负责的主体来办理某项事务，或明显的程序错误可能误判主体身份，均可作为证明被申请人不适格的关键证据。最后，搜集相关证据资料，如文件、通告、决策等，有力支撑被申请人不适格的认定。