法律分析。银监会来认定是否非法集资。1、银监会负责非法集资的认定、查处和取缔及相关的组织协调工作。2、人民银行、公安部、工商总局、证监会、保监会等有关部门及非法集资行为发生地的地方政府密切配合银监会开展有关工作。非法集资罪的立案标准是。1、个人非法吸收或者变相吸收公众存款三十户以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款一百五十户以上的。2、个人非法吸收或者变相吸收公众存款数额在二十万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款数额在一百万元以上的。3、造成恶劣社会影响的。法律依据。《中华人民共和国刑法》。