农商银行和村镇银行在金融体系中扮演着不同的角色，它们在性质、股东结构和发展方向上各有特色。首先，从性质上看，农村信用社是合作性质的金融机构，全称为农村信用合作社，是非银行机构；而村镇银行则属于银行业金融机构，这意味着它们在监管和业务范围上更为规范。在股东和股权结构方面，农信社由社员集体所有，股东多为个人，股权分散，反映出其社区和合作的性质。相比之下，村镇银行的设立需以一家商业银行为主发起人，其股权结构通常更为集中，可能包括境内外金融机构、非金融机构和个人投资者。