要理解法律、法规和规章之间的区别，可以从制定者、效力和概念三个方面进行探讨。首先，法律的制定者是全国人民代表大会，这是国家最高权力机构，其制定的法律具有最高的法律效力。相比之下，法规的范围更广，包括行政法规和地方性法规。行政法规由国务院制定，旨在规范国家行政管理，而地方性法规则是地方人民代表大会制定，针对特定区域内的事务。规章则由国务院部门、相关机构和地方政府在各自的权限内制定，如部门规章，它们具有一定的法律效力，但级别低于法律和法规。