美国所有的政策法规提案都是由众议院起草并通过，而后提交参议院审核。参议院只能表决通过或是不通过，但不能对提案进行修改。这样的权利分工的目的是:任何提案都是为了公民的利益，但不能因人口多的州，而损害到人口少的州的利益。所以众议院为了让提案在参议院能够顺利通过，在草拟提案是就必须考虑到各州的利益，一旦参议院通过，就最后交给总统批准执行。总统则代表着整个国家的利益，他可以有权否定提案。以往美国有很多提案出笼，但都在参议院被挡了下来，感觉上是参议院的权利大于众议院，其实未必，因为参议院没有制定提案的权利。参众两院的区别：1.总统与外国缔结的条约及总统任命的官员须经参议院。参议院有权在特定条件下复选副总统。2.众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊条件下复选总统。但弹劾案须经参议院审判。3.副总统是