1、政策限制：工行根据相关监管政策在办理灵通卡方面可能存在一定的限制，例如需要提供固定的单位介绍信和工资流水等材料，而有些客户可能无法满足这些要求。2、业务策略：工行可能出于自身的业务策略考虑，更注重推广其他更具竞争力和盈利能力的产品，从而在市场竞争中取得优势。3、风险控制：此外，工行作为一家大型银行，对风险控制有着严格的要求。办理灵通卡需要对客户的身份和信用进行审核，而过于宽松的审核可能会增加银行的风险。