努力扩大社会保障制度的覆盖面，尽可能减小城乡差距。普遍实行社会保障，是各国社会保障立法共同遵循的原则。通过提高覆盖面，可以有效缩小城乡之间的社会保障差距。逐步完善农村社会保障制度，鉴于我国农村地域广阔且存在地区差异，可以采取逐步、有选择、低起点的方式推进农村社会保障。明确国家、企业和个人在完善社会保障制度中应承担的责任。社会保障制度的运作需要充足的资金支持，应在政府主导下筹集社会保障基金。政府需将社会保障视为长期制度安排，国家财政需从半到位发展到全面到位，包括中央财政将社会保障投入增长机制固定比例化，地方财政需从不承担或少承担社会责任发展到财权与事权及社会保障责任的统一。