1、规划和审批：地铁25号线的规划和审批需要经过多个部门的协调和批准，包括市政府、交通部门、环保部门等，这个过程需要一定的时间。2、地质条件和环境影响：地铁建设需要考虑地质条件和环境影响等因素，如在建设过程中遇到不可预见的问题，会导致建设进度延误。3、资金投入：地铁25号线的建设需要巨额的资金投入，包括地铁线路建设、车站建设、车辆采购等多个方面，这需要政府和相关企业的支持和投入。