有学者指出，中国的国有企业存在的普遍性问题是“改制”而未“变制”，企业的决策机制、管理机制、分配机制仍带有较多原下的痕迹。公司化改革仅仅达到了企业改制的基本要求。改制的实质目的是机制的转变，并对企业的经营与发展带来一系列根本性的变化。根本性的变化之一是让市场决定企业的生死。企业是以盈利为第一目的的，没有利润（或盈利前景）的企业应坚决关闭，让市场这只“看不见的手”来决定企业的优胜劣汰。“根本性”的变化之二是企业完全的自主经营。无论是还是大股东均不能越权干涉企业的决策，是企业与公众的服务机构，大股东也仅能在股东会和董事会行使自身的权力。