该观点认为，国家赔偿是公务员的侵权行为造成损害，由国家代为承担赔偿责任。就是说，国家承担的责任并不是自己本身的责任，而是代公务员承担责任。从理论上讲，公务员就其侵权行为所造成的损害应由公务员自己承担责任，但因公务员财力有限，为确保受害人能够得到实际赔偿，改由国家代替公务员对受害人承担赔偿责任。2.自己责任；该观点认为，无务员有无主观过错，只要损害发生在国家权力运作过程中，由违法行为所引起，国家都要负赔偿责任。该学说认为，国家授予公务员执行公务的权限，本身就包涵着被公务员违法执行的可能。也就是说，权限本身已具有危险，所以国家自己应当负担危险责任，而与工作人员个人是否对此加害行为有无故意或过失以及应否负责无关。3.合并责任；