1、概念：保障面积是指政府为了保障农民的生计而制定的一项土地政策措施，即将一定的土地面积分配给符合条件的农户，使其保障基本的生产生活需要。可置换是指政府鼓励土地流转的一种政策措施，即将符合条件的土地使用权人的土地流转给规模经营户或农业企业，并且政府向土地使用权人提供补偿或补贴。2、土地使用权：保障面积的土地使用权是永久性的，不可转让、出租或抵押。可置换的土地使用权是能够转让的，具有流动性和可交易性。