城市身份证和非农业身份证在功能上没有强弱之分，它们只是分别代表了不同的户籍类型。城市身份证是指持有城市非农业户口的居民身份证，而非农业身份证则是指持有农村非农业户口的居民身份证。两者的主要区别在于户口性质和相应的福利待遇。城市身份证持有者通常享有较高的社会福利待遇，例如教育、医疗、住房等方面。同时，他们在城市居住、就业和参加社会保险等方面有一定的优势。然而，城市身份证并不意味着在所有方面都强于农村身份证。农村身份证持有者通常在农村土地承包、农业补贴等方面享有一定的权益。