一方面城市化和工业化的快速发展导致城市和工业用地的需求增加，另一方面一些地方因为缺少规划，土地利用不合理，导致土地利用效率低，浪费现象严重，这些是生产建设活动土地的成因；在解决方面，加强土地集约利用，推广高效节水农业，开发土地多功能利用，来提高土地资源利用率。可以采取土地托管的方式，将部分闲置的农村土地交由专业的农业企业或者合作社进行统一经营，提高土地利用效益，增加农民的收入。生产建设活动土地是指在生产和建设过程中所占用的土地。这些土地可能是农村土地、城市用地、工业用地等，用于建设道路、房屋、工厂、商场、公园等设施。