1、海域使用证换发国有土地使用证是一种新生事物，税务总局对这换发过程中土地的转移是否需要征税、征收哪些税种、征收依据等政策还没有明确，对税务部门征税带来困难。2、在海域使用权争议解决前，任何一方不得改变海域使用现状。填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。3、海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。4、海域使用证是填海之后取得的，取得海域使用证才能办理土地使用证，必须有土地使用证才能办理房屋产权吧。